Стенограмма встречи с представителями Офиса по делам иностранных граждан и Генерального Комиссариата

 

Le sténogramme de la séance de l'information pour le sujet LES DERNIERS CHANGEMENTS ET LES INNOVATIONS

DANS LA PROCEDURE D'ASILE, LA REGULARISATION ET LA NATURALISATION

L'information était présentée par: OFFICE DES ETRANGERS (Mr. Freddy ROOSEMONT) ET CGRA (Mr. Dirk Van Den Bulck)

 

18 ноября 2002 года в Брюсселе, в зале Российского Центра науки и культуры по адресу RueMéridien, 21 состоялась встреча русскоговорящих просителей убежища с представителями Офиса по делам иностранцев и Генерального Комиссариата по делам беженцев г-номФредди Роозмонтом (FreddyROOSEMONT) - советником, сотрудником службы, дающей заключения по регуляризации и натурализации и г-ном Дирком Ван Ден Булком (DirkVan DenBulck) - заместителем комиссара, которые рассказали о законодательстве Бельгии о процедуре прошения убежища, регуляризации и натурализации, его применении и ответили на вопросы публики.

Встреча была организована ассоциацией « AssociationEuropéenneRussophone » в рамках реализации проекта Intégrationdes personnesétrangèresou d'origineétrangèreпри поддержке Министерства Региона Валлонии и в сотрудничестве с Centred'actioninterculturelleпровинции Намюр.

Информация и приглашение на встречу были опубликованы в Информационном бюллетене АЕР № 3, который был издан и распространен в количестве 1 000 экземпляров.

Перевод - Евгения Мудрецова.

 

Фредди Роозмонт: В Офисе по делам иностранных граждан работает около полутора тысяч человек. По каждому направлению деятельности существует управление. Я буду в основном отвечать на вопросы, связанные с беженцами, но если у вас есть другие вопросы, связанные с пребыванием на территории Бельгии, вы можете задавать их мне. Часто проблемы, возникающие у беженцев, многосторонни, связаны с различными направлениями деятельности нашего управления. Офис по делам иностранных граждан - это первая инстанция, которая включается в работу на самом начале работы по прошению об убежище. После записи и интервью принимается решение о приемлемости прошения об убежище. Другими словами, возможно ли анализировать ваше прошение по существу. Офис по делам иностранных граждан рассматривает также применение Дублинской конвенции, то есть не является ли какое то другое государство компетентным за рассмотрение данного дела. После этого рассмотрением дел занимается Комиссариат по делам беженцев. Представитель Комиссариата по делам беженцев ответит на вопросы, касающиеся именно второй фазы рассмотрения прошения об убежище. После того, как процедура рассмотрения дела заканчивается, положительно или отрицательно, снова начинает выполнять свои обязанности Офис по делам иностранных граждан. На этом этапе Офис по делам иностранных граждан занимается выдачей разрешений на проживание и нахождение на территории Бельгии, либо выдачей приказа покинуть территорию Бельгии, либо проблемой регуляризации. Между собой мы это называем решением проблем, связанных со статьей №9. Таким образом, можно понять, что Офис по делам иностранных граждан имеет отношение к процедуре пребывания граждан на территории Бельгии на различных этапах. Кроме самой процедуры убежища, чем мы занимаемся ещё? У нас есть инспекция по пограничным делам, которая занимается всеми вопросами, связанными с пересечением границы и с людьми, которые хотят въехать на территорию Бельгии. У нас есть визовый отдел, занимающийся, одновременно с МИДом, выдачей виз, прошение о которых было подано в посольствах, у нас есть два отделения, которые занимаются вопросами регуляризации пребывания иностранных граждан на территории Бельгии. Одна секция - для граждан европейского сообщества, и вторая - для не граждан европейского сообщества. У нас есть отделение, которое занимается людьми, находящимися на территории Бельгии нелегально. У нас есть также служба, занимающаяся заключенными, которые попали в тюрьму или приговорены к тюремному заключению по УК Бельгии. И у нас, как я уже сказал в самом начале, существует служба натурализации, которая даёт своё заключение или рекомендации по вопросам, связанным с подачей заявления о натурализации тем инстанциям, которые компетентны в принятии решений, например, прокуратуре. Вот общие представления по направлениям работы Офиса по делам иностранных граждан. Я надеюсь, что господин Ван Ден Булк представит сейчас другую службу, которая занимается непосредственно рассмотрением прошений о получении статуса беженца.

 

Дирк Ван Ден Булк: Я являюсь заместителем Генерального комиссара Комиссариата по делам иностранных граждан, господина Паскаля де Смета. В двух словах я хотел бы рассказать вам о том, в чём заключаются функции Комиссариата по делам беженцев. ГК имеет ограниченную компетенцию. Это ограничение заключается в том, что Комиссариат по делам беженцев может проверить, имеет или не имеет право на статус беженца, в соответствии с Женевской Конвенцией, лицо, подавшее прошение. Комиссариат проверяет, действительно ли подавший прошение подвергался преследованиям в соответствии с положениями, изложенными в Женевской Конвенции. Когда я говорил об ограниченной компетенции - это значит, что мы не имеем компетенции по другим вопросам, связанным с пребыванием на территории Бельгии. Но что касается статуса беженца, ГК является самой важной инстанцией. Процедура довольно сложная. Обрисую её в двух словах. Генеральный Комиссариат имеет двойную компетенцию. В первую очередь это инстанция, куда подается апелляция в том случае, если принято негативное решение первой инстанцией ОЕ - это один аспект. И второе направление нашей работы - это анализ прошения о статусе беженца по существу. Подвергался человек преследованиям или нет. Генеральный Комиссариат - это независимая инстанция. Независимость этой инстанции гарантируется законом и Бельгийским Парламентом. Это говорит о том, что никто не имеет право давать какие-либо указания Комиссариату. Ни министр, ни правительство не может навязать какую бы то ни было политику по отношению к Генеральному Комиссариату. Это ещё раз означает, что Генеральный Комиссариат рассматривает прошения индивидуально и независимо. Я хотел бы ещё раз подчеркнуть то, что досье рассматривается индивидуально. Наша миссия заключается в том, чтобы сказать «Да» или «Нет» человеку, подавшему прошение об убежище. И нуждается ли он в защите в соответствии с Женевской Конвенцией. Достаточно ясное определение того, кто может считаться беженцем, дано в брошюре «Убежище в Бельгии». По положению Женевской Конвенции беженцем не может считаться человек, который покинул свою страну по экономическим причинам, или совершил преступление в своей стране. Или человек, который является жертвой рэкета. Или человек, конфликтующий с другой личностью. Эти причины не дают права на получение статуса беженца. В этом случае Генеральный Комиссариат обязан принять негативное решение. Если же мы констатируем, что есть действительно серьезные причины доказательства прошения об убежище, принимается положительное решение. Чтобы закончить своё выступление, я хотел бы дать вам несколько советов по подготовке заявлений прошения об убежище. Первое - это документы, которые вы представляете. От человека, подающего прошение об убежище, мы ожидаем, чтобы он передал в наше распоряжение все документы или какие-то другие бумаги, которые имеются в его распоряжении. Когда я говорю «все документы», я подразумеваю все документы, которые удостоверяют личность, или документы, которые подтверждают факты, изложенные в заявлении. Или документы, которые подтверждают, что человек выехал из своей страны и доехал до Бельгии, то есть проездные документы. И второй момент - надо, чтобы человек говорил правду. Очень важно, чтобы человек рассказывал о факте произошедших с ним событий точно также, как с ним эти факты происходили. Потому, что одной из причин, по которым принимается негативное решение является то, когда мы констатируем, что человек, подавший прошение, неверно изложил факты или даже выдумывает какие-то факты, которые не имели место в действительности. Позже я постараюсь ответить на все ваши вопросы, возможно даже на те, в которых Генеральный Комиссариат не является компетентным. Я могу дать общую информацию, если это необходимо. Господин Роземонт сейчас объяснит, какие изменения произошли с момента выхода в свет брошюры «Убежище в Бельгии». Эта брошюра была выпущена в начале 2001 г. и основные изменения в процедуре получения убежища относятся также к этому периоду.

 

Фредди Роозмонт: Я хотел бы привести 3 примера. Офис по делам иностранных граждан стал применять принцип, по которому последний приехавший обслуживается в первую очередь. Это означает, что те, кто подавал прошение в начале 2001 г., получали ответ очень быстро. Второе основное изменение - это то, что те, кто подал прошение об убежище на тот момент, расселялись в центрах или в лагерях беженцев открытого типа. Это были как большие центры, так и небольшие инициативы по приему беженцев с несколькими местами. И третье изменение - это то, что бельгийское правительство в тот момент придавало очень большое значение удалению с территории Бельгии тех просителей, которые получили отрицательный ответ. Что касается самой процедуры - брошюра полностью соответствует существующему на настоящий момент положению.

 

Вопрос: Задайте, пожалуйста, вопрос по поводу изменения процедуры в Офисе по делам иностранцев, а также положение о невысылке. Кто попадает под оговорку о невысылке из страны?

Фредди Роозмонт: Вопрос состоит из двух частей. Первая - это новые правила. Последние годы законодательство по вопросам беженства не менялось. Единственным изменением было только выделение случаев, которые надо рассмотреть в первую очередь. Что касается самой процедуры, особенно в самом начале, она не изменилась. Место подачи прошения осталось тем же самым и способ тот же. В своей работе мы опираемся на тот же самые документы - на Дублинскую и на Женевскую Конвенции. Решения принимаются гораздо быстрее, чем раньше. По крайней мере сейчас это является преимуществом с нашей точки зрения, то есть люди сразу довольно быстро определяются, что их ожидает в Бельгии. Когда Генеральный Комиссариат подтверждает негативное решение офиса по иностранцам о неприемлемости прошения по форме, он может включить в своё решение положение о невысылке, о котором был задан вопрос. Я передаю слово своему коллеге, который объяснит, в каких случаях принимается это положение.

 

Дирк Ван Ден Булк: Законодательство предусматривает за Генеральным Комиссаром компетенцию принять решение или высказать своё мнение о том, можно этого человека высылать из страны, или нет. Это решение принимается на той фазе, когда рассматривается приемлемость прошения об убежище. То есть Генеральный Комиссариат считает, что прошение неприемлемо по сущности или явно не обосновано, то есть абсолютно ясно, что это прошение не может быть удовлетворено. Но он может констатировать, что есть особые причины, по которым человек не может быть отправлен в свою страну. То есть это так называемое мнение о невысылке может быть дано в том случае, когда мы констатируем, что жизнь человека, подавшего прошение, может подвергнутся опасности. Либо человек, подавший прошение, рискует встретиться с нечеловеческим обращением, если он вернется в свою страну. Например, положение о невысылке применяется в том случае, если прошение подали люди из страны, которая на данный момент находится в состоянии войны. Я ещё раз повторяю - это мнение может быть высказано, это не обязательно. Всё зависит от конкретной ситуации в конкретной стране. Мы применяем это положениев зависимости от конкретной ситуации в каждой конкретной стране. Наряду с положением о невысылке, мы иногда формулируем так называемое гуманитарное положение, которое мы направляем Министру и Офису по делам иностранцев, и в котором мы обращаем их внимание на то, что надо особенно внимательно относиться к принятию решения о высылке этого человека за пределы Бельгии. То есть, что имеются какие-то особые обстоятельства, которые надо принять во внимание. Это положение принимается, например, в том случае, когда прошение подал несовершеннолетний или тяжело больной человек. Окончательное решение по применению этого положения принимает Министр Внутренних дел и Офис по делам иностранцев.

 

Вопрос: Откуда человек узнает, что он попал под эту процедуру?

Дирк Ван Ден Булк: Это положение является неотъемлемой частью решения по прошению. И это, как правило, сформулировано в решении, на основании элементов, которые содержались в досье. Комиссариат, рассматривая прошение прежде всего решает, имеет ли человек право на убежище и потом, есть ли возможность применить положение о невысылке или гуманитарную процедуру в рассмотрении досье.

 

Вопрос: Есть письмо организации «Haven» vzw, в котором говорится, что досье и дела тех, кто приехал в Бельгию до 1 января 1999 года будут заморожены. И что эти люди могут подавать на регуляризацию и получить эту регуляризацию? Пожалуйста прокоментируйте.

Дирк Ван Ден Булк: Что касается первой части вопроса. Я могу вам сказать, что действительно, большинство досье, касающихся прошений, поданных до 1 января 1999 года, и по которым решение ещё не было принято, не рассматриваются на данный момент по следующей причине. Мы отдаем приоритет тем прошениям, которые были поданы в самое недавнее время. Принимая во внимание большое количество прошений, которые ещё не рассмотрены, количество которых значительно увеличилось в 2000 году, мы не имеем возможности рассматривать все досье одновременно. Мы вынуждены отдать приоритет некоторым досье, нескольким прошениям. И в настоящее время этим приоритетом пользуются досье, поданные недавно. Это не означает, что в исключительных случаях просьбы, поданные до 1 января 1999 года не рассматриваются - они могут рассматриваться. Но только в исключительных случаях. Например, если член семьи человека, который подал прошение до этой даты, подает прошение об убежище на данный момент. Что касается регуляризации, я представляю слово господину Розмонту.

 

Фредди Роозмонт: Важно ли для людей, которые подали прошение в 1996, 1997, 1998 и 1999 годах добиваться регуляризации? Я думаю, что нет. То есть процедура продолжается, есть документ, который разрешает вам нахождение в Бельгии. На основании чего мы можем принять решение о регуляризации? Есть три основных типа досье. Первый - это досье, поданные до 1999 г., до изменений в законодательстве о регуляризации. Второй - это досье, поданные в начале 2000 года, когда проводилась массовая регуляризация и третий - это досье, поданные после окончания регуляризации. Когда Бельгийское государство не справляется со своими обязанностями в принятии решений в короткие сроки, и когда процедура у людей длится очень долго - 4, 5, а иногда и 6 лет, мы делаем выводы из сложившейся ситуации и регуляризуем положение людей, подавших прошение. Но это не происходит автоматически. Каждый раз досье рассматривается индивидуально. И речь идет не только о том, чтобы рассмотреть, как долго длилась процедура. Рассматриваются также другие элементы, связанные с интеграцией в общество. Принимается во внимание тот факт, что дети посещают школу, что подавший прошение занимается на курсах по изучению языка. Важны также и другие позитивные моменты, которые доказывают, что происходит интеграция подавшего прошение в бельгийское общество.

 

Вопрос: На днях разговаривала с ассистентом OCMW, и она мне сказала, что, как только исполнится три года моего пребывания, она будет сама оформлять мои документы, посылать их на регуляризацию. Только не на регуляризацию по пункту 9.3, а на какую-то другую. Она подчеркнула, что не я, не мэрия, а именно OCMWбудет этим заниматься.

Фредди Роозмонт: Вы знаете, то что существует какая то особенная процедура, не предусмотренная законом - это сказки, и я считаю, что в ближайшее время никакой новой процедуры не появится. Ни в ближайшее время, ни в ближайшие годы. Видимо, Вам представили дело так, что решение Вашего вопроса будет проходить автоматически, но это не соответствует действительности. Надо подавать индивидуальное прошение через бургомистра и при этом хорошо его мотивировать. И каждое досье будет рассматриваться индивидуально. Нет необходимости обязательно подавать прошение через адвоката. Социальный ассистент был бы более полезен в подготовке этого досье. Это также может быть какая-то общественная служба, может быть какая-то ассоциация. Не обязательно действовать через адвоката.

 

Вопрос: При каких условиях, на основании какого закона, указа или инструкции может быть снята отметка о временном проживании с досье иностранного высококвалифицированного работника, въехавшего в страну после лета 1999 г.

Фредди Роозмонт: Обычно такое разрешение выдается на один год и возобновляется после этого года. После того, как это разрешение будет обновлено несколько раз, Офис уже не проставляет сроки, которые ограничивают действие этого разрешения. Это означает, что оно имеет такую же длительность, как разрешение на работу, если оно не ограничено по срокам действия. Если разрешение на работу имеет ограничение срока действия, то разрешение на пребывание на территории Бельгии тоже будет ограничено этим сроком.

 

Вопрос: Означает ли снятие отметки о временном пребывании с досье иностранного высококвалифицированного специалистаа то, что он может подать и получить разрешение на пребывание более чем на один год. Например на 5 лет?

Фредди Роозмонт: Бельгийское законодательство различает две основные категории: те, которым разрешено пребывание на территории Бельгии, и те, которые проживают на территории Бельгии постоянно. Разрешение на пребывание в Бельгии обычно выдается сроком на один год. Если у Вас снимается ограничение по сроку работы, то это означает, что администрация по месту жительства может продлить разрешение на пребывание, не запрашивая разрешения Офиса по делам иностранных граждан. Чтобы получить разрешение на жительство, то есть удостоверение, которое действительно 5 лет, нужно подать особое заявление. Но в принципе, если Вы соответствуете условиям, которые выдвигаются для получения 5-летнего разрешения, его выдают практически автоматически. В любом случае Ваше разрешение будет или продлено на один год или Вы получите 5-летнее удостоверение личности и Ваше пребывание на территории Бельгии считается неограниченным. Решение о прекращении действия этого разрешения может быть принято только в том случае, если Вы нарушаете общественный порядок.

 

Вопрос: Прокомментируйте пожалуйста возможные изменения в процедуре получения разрешения на работу.

Фредди Роозмонт: В Бельгии есть три региона - это Фландрия, Брюссель и Валлония, которые занимаются выдачей разрешений на работу. Выдача разрешения регулируется законом. С 1974 года, то есть уже очень давно, в Бельгии существует решение об иммиграции рабочей силы. То есть иммиграция с получением работы. Регионы делают дополнения к этому решению для определенных групп. Например, для высоко квалифицированных специалистов, когда человек собирается занимать должность, на которую не находят человека на бельгийском рынке труда. Принцип заключается в следующем. Наниматель запрашивает разрешение на работу в тот момент, когда человек, для которого запрашивается разрешение, ещё находится за границей. В тот момент, когда наниматель получает это разрешение от властей, человек, к которому имеет отношение это разрешение, на основании получения разрешения, должен обратиться в бельгийское посольство и получить разрешение на пребывание в Бельгии. Это самая трудная процедура для получения права на работу. В тот момент, когда разрешение на работу выдано, разрешение на пребывание в стране выдается автоматически. Но количество разрешений на работу очень сильно ограничено. Для тех, кто собирается работать здесь в качестве частного предпринимателя, процедура отличается. Принцип остается тем же, то есть сначала нужно получить разрешение заниматься этой работой в Бельгии, а потом уже разрешение на пребывание в стране. Если человек уже получил разрешение на работу, возобновляемое в течение 4 лет, скорее всего это было выдано разрешение на работу типа «Б», в этот момент вы имеете право получить разрешение на работу типа «А», которое разрешает вам неограниченное время пребывания на территории Бельгии.

 

Вопрос: Офисом по делам иностранцев часто принимается негативное решение на основании того, что нет подтверждающих документов, но как человек, решивший бежать за границу в считанные дни, может насобирать достаточно документов для того, чтобы подтвердить свою историю? Я приехал с проблемой, но без справок и получил два негатива. Если я достану нужные справки, получу ли я позитив?

Дирк Ван Ден Булк: Бывают случаи, когда мы изменяем решение, когда люди подают второе прошение. Но это случается очень очень редко. Чаще бывает так, что отсутствуют не только документы, но и аргументы, которые подтверждают прошение об убежище. Когда нет аргументов, подтверждающих прошение, бумаги, предоставленные Вами, ничего не изменят. Мы принимаем во внимание исключительные ситуации, когда человек принимает решение покинуть свою страну в короткие сроки. И мы прекрасно понимаем, что нет ни времени, ни возможности собрать с собой целую кипу документов. Но в Вашем объяснении Вы должны изложить этот факт таким образом, чтобы мы приняли его во внимание. Мы, естественно, принимаем во внимание ситуации, когда человек убедительно объясняет, что не было возможности получить и, тем более, предъявить, нам какой-либо документ. Всё зависит от каждой конкретной ситуации. Во многих случаях, если даже человек был вынужден очень быстро уехать из своей страны, после приезда в Бельгию есть возможность передать в распоряжение официальных властей какие-то документы. Прежде всего, это документы, удостоверяющие личность. Речь может также идти о документах, которые доказывают факты преследования, которым человек подвергся в своей стране. Доказательствами могут быть документы, представленные организацией защиты прав человека, которые знают ситуацию в стране человека, подающего прошение. И которые, вполне вероятно, могут подтвердить, что факты, упомянутые в прошении об убежище, соответствуют действительности. В этом случае мы не просим предоставлять какую-то общую информацию, потому что наши службы располагают информацией об общей ситуации в стране или в каком-то регионе. Но мы ожидаем от этих организаций подтверждения конкретной ситуации, конкретного случая по человеку, подавшему прошение. В случае, когда происходит действительно что-то серьезное , какие-то тяжёлые события, мы ожидаем того момента, когда правозащитные организации будут в курсе происшедших событий в какой-то стране, в каком-то регионе. Я хотел бы сказать, что важно, чтобы документы, подтверждающие личность, или преследования, которым подвергался человек на территории своей страны, были переданы в наше распоряжение в самые короткие сроки после подачи прошения. Не обязательно ждать приглашения на интервью, на собеседование. Вы можете прислать, например, письмом в Генеральный Комиссариат копии Ваших документов.

 

Вопрос: Получил от адвоката письмо, которое он, в свою очередь, получил из адвокатуры Брюсселя. Оно касается процедуры убежища. Правда ли то, что: 1) Технических негативов из Комиссариата теперь не должно быть. 2) После первого интервью должна выдаваться копия протокола, то есть копия того, что рассказывал на интервью проситель убежища.

Дирк Ван Ден Булк: 1) Это не соответствует действительности, то есть это не правда, что, если человек не ответил на вызов на интервью или на собеседование, то Комиссариат не имеет больше права принять техническое негативное решение, за нами это право остается. Точно также не соответствует действительности тот факт, что мы не имеем права принять техническое негативное решение после того, как человек не ответил на запрос о какой то дополнительной информации, который был послан из наших органов. В этих двух перечисленных ситуациях за нами остается право принять техническое негативное решение. Из этого вытекает, что очень важно ответить на приглашение на собеседование, которое было Вами получено. Или отреагировать на запрос о дополнительной информации, который Вы получили. Очень важно также сообщить заказным почтовым отправлением в том случае, когда Вы меняете Ваш домашний адрес или прописку. Если Вы меняете адрес - обязательно об этом сообщить не только по месту жительства, но и в Офис по делам иностранных граждан. Обязательно заказным почтовым отправлением отослать уведомление и в Генеральный Комиссариат. Иначе Вы рискуете, что приглашение будет выслано на старый адрес, и Вы не узнаете, что Вам был прислан запрос о приглашении на собеседование или о какой-то дополнительной информации. Вы не ответите либо на приглашение, либо на запрос об информации, и в таком случае будет возможно принятие негативного решения. Принципом нашей работы является отправка заказного почтового отправления по тому адресу, который Вы избрали и указали в Вашем досье. Если человек, к которому это имеет отношение, имеет адвоката, то адвокат получает копию этого запроса или вызова. 2) В настоящий момент бельгийское правительство обсуждает этот вопрос. Процедура по получению статуса беженца в Офисе по делам иностранных граждан будет оформлена королевским решением, и, возможно, одним из его положений будет возможность получить копию протокола. Правительство в скором времени должно отослать проект этого решения в Государственный Совет - это предусмотренная законом процедура. Только после этого будет принят окончательный текст. То есть через несколько месяцев мы узнаем немного больше. На данный момент, пока такой возможности нет.

 

Вопрос: Перечислите пожалуйста те документы или разрешения на пребывание в Бельгии, владельцы которых имеют право на подачу заявлений о натурализации?

Фредди Роозмонт: Я переформулирую вопрос: кто имеет право на натурализацию? Есть много возможностей стать гражданином Бельгии. Это может быть следствием брака с гражданином Бельгии, это может быть обусловлено определенным сроком пребывания на территории Бельгии, этот срок менее продолжителен для тех, кто признан беженцем. Офис по делам иностранных граждан имеет отношение к этой процедуре только в том плане, что он может высказать своё мнение по подаче прошения на натурализацию. Только парламент и, в частности, Палата Представителей решает, кто может стать гражданином Бельгии. Этот запрос, прошение должно быть подано через коммунальные службы. Есть формуляр, который нужно заполнить и который коммунальные службы передают в Палату представителей. Палата запрашивает мнение Офиса по делам иностранных граждан, прокуратуры, и органов госбезопасности, на основании которых парламент принимает независимое решение. На данный момент Офис по делам иностранных граждан даёт положительное заключение в том случае, если человек находился на территории Бельгии в течении 3-х лет, имея разрешение на пребывание. Об этом свидетельствует сертификат записи в регистре иностранных граждан. Мы не принимаем во внимание это время, если человек находился на территории Бельгии в качестве просителя убежища, или проживал на территории Бельгии как студент, но я ещё раз повторяю, мы лишь выражаем своё мнение по этому поводу.

 

Вопрос: Вы сказали, что Ген. Комиссариат зависит от закона и парламента. Можно ли обжаловать действия Комиссариата в Парламенте?

Дирк Ван Ден Булк: Есть две возможности опротестовать решения Ген. Коммисариата. Это зависит прежде всего от того, какое решение было принято Комиссариатом. Если было принято негативное решение на фазе рассмотрения преемлемости прошения, то есть когда Ген. Коммисариат решает, что Ваше прошение необоснованно и неприемлемо, можно подать апелляцию в Гос. Совет. Подача этой апелляции не приостанавливает выполнения решения Ген. Коммисариата. Тот факт, что Вы подали апелляцию в Гос. Совет, не даёт Вам автоматически права на пребывание на территории Бельгии. Ваше пребывание на территории Бельгии становится нелегальным. Если Ген. Коммисариат принимает решение на стадии рассмотрения прошения по существу, то можно подать апелляцию в Комиссию по рассмотрению апелляций беженцев. Это административный суд, который специализируется именно по этим вопросам. Если Вы подаете такую апелляцию, то на время её рассмотрения временно приостанавливается действие решений Ген. Комиссариата. Если Вы подали апелляцию в установленные сроки, то Ваше нахождение на территории Бельгии остается легальным. Таким образом, существует две возможности подать апелляцию. Кроме этого нет больше никаких возможностей опротестовать решения Ген. Комиссариата в другой инстанции.

 

Вопрос: Летом 2000 года состоялась встреча представителей Бельгии и Украины. Результат переговоров - Украина была признана демократической державой. С тех пор в украинской политике произошел ряд серьёзных изменений, эти изменения вызвали недоверие, недовольство во всем мире и скомпрометировали украинскую демократию. Такой же вопрос касается Казахстана. Руководствуется ли Офис по делам иностранных граждан и Ген. Комиссариат в принятии своих решений статусом этих стран как «демократических»?

Дирк Ван Ден Булк: Ген. Коммисариат оценивает ситуацию во всех странах на основании различных докладов и сообщений, к которым он имеет доступ. Речь идёт о докладах и сообщениях правительственных организаций, а также об отчётах и докладах неправительственных организаций. Например, принимаются во внимание отчеты международных организаций по защите прав человека. Мы не идём на поводу политических решений или политических соглашений. Мы принимаем решения по каждому досье на основании ежедневного анализа ситуации практически в каждой стране. Ни одна из наших служб не работает с какими-то списками стран, мы рассматриваем каждое досье, в каждом отдельном случае.

 

Вопрос: Скажите пожалуйста, что делать человеку в ситуации, когда он получил негативное решение Офиса по делам иностранцев, Генерального коммисариата, Гос. Совета, но в то же время он не может вернуться к себе на родину, потому что там ему действительно угрожает опасность?

Фредди Роозмонт: В той ситуации, когда получено негативное решение от Офиса по делам иностранных граждан, Ген. Комиссариата и от Гос. Совета, остается очень мало возможностей. По крайней мере ясно, что этот человек должен выехать за пределы стран Шенгенского соглашения. Он может для этого обратиться в службу миграции с заявлением о добровольном выезде, может своими силами выехать за пределы стран Шенгенского соглашения, либо Офис по делам иностранных граждан будет предпринимать усилия по возвращению его на родину. Это уже не является предметом дискуссий, потому что и Бельгийское государство и все перечисленные инстанции решили, что он может возвращаться в свою страну. Мы обязаны выполнять эти решения.

 

Вопрос: Но если всеже подойти к этому вопросу по-человечески, может, всё же есть какие-то пути выхода из этой ситуации?

Фредди Роозмонт: Я по-человечески понимаю, что человек, вложивший надежду в процедуру, очень разочарован таким образом происходящими событиями, но тем не менее на всех возможных уровнях, существующих в государстве, было принято негативное решение и человек обязан выполнять это решение. Я понимаю, что это решение очень сложное, но это единственное, что позволяет системе функционировать и выживать до сих пор. Государство должно выполнять свои решения, даже если это не легко сделать с моральной точки зрения.

 

Вопрос: От чеченских просителей убежища. Когда будет решен вопрос по предоставлению убежища беженцам из Чечни?

Дирк Ван Ден Булк: На данный момент досье рассматриваются, и имеется много шансов, что в очень короткие сроки, возможно даже до окончания этого года, Ген. Коммисариат возьмется за анализ этих досье по существу. То есть каждое досье будет рассмотренно в индивидуальном порядке, и мы снова проверим, действительно или нет существует риск для каждой конкретной личности.

 

Вопрос: У меня четыре года позитив и оранж карта, второе интервью давно сдали и ждём ответа, что делать в этой ситуации?

Фредди Роозмонт: Как я Вам уже объяснил в самом начале встречи, сейчас приоритетным вниманием пользуются досье, которые были поданы в последние два-три года, то есть, если человек ждёт решения так долго, то я считаю, что я дал Вам разъяснение, почему это происходит. Я думаю, что этому человеку придется подождать ещё немного, пока будет принято решение по его досье. У этого человека есть временный вид на жительство и человек имеет право на работу, можно подать на регуляризацию, но это делать не обязательно. В тот момент, когда Ваше прошение поступит в компетентные органы и начнется его рассмотрение о регуляризации, мы всегда будем смотреть на те элементы, которые рассматриваем постоянно, интеграция, сколько времени длилась процедура. Но это может быть и негативное решение. Всё зависит от каждого конкретного случая.

 

Вопрос: Летом 2002 года я получил анкету на 12 листах для заполнения, является ли она своего рода заочным интервью? Если нет, для чего она предназначена?

Дирк Ван Ден Булк: Для нас заполнение этого формуляра, или опросника, является очень важным моментом для принятия решения по конкретной ситуации. Очень важноа, чтобы этот формуляр был правильно заполнен. Обычно решение принимается не только на базе этого формуляра, в принципе человека приглашают на собеседование, чтобы уяснить ситуацию по всем элементам, изложенным в досье.

 

Вопрос: Какие изменения в законе о работе и по возможности получить работу для беженцев, которые имеют аннекс 26 бис и процедура которых сейчас заморожена.

Фредди Роозмонт: Имеют ли право работать люди, получившие аннекс 26 бис., дела которых находятся в стадии рассмотрения? К сожалению, ответ на этот вопрос отрицательный. Только те, кто уже прошел первый этап, и чьи досье рассматриваются уже по существу, а не по форме, могут получить разрешение на работу. На данный момент те, кто подает прошение об убежище, решение о приемлемости их прошения получают довольно быстро. Рассмотрение прошения по существу, или вторая фаза процедуры длится гораздо дольше и на это время выдается временное разрешение на работу.

 

Вопрос: Есть ли изменения в законодательстве по оплате социальной помощи с 1 января 2003 года для тех, кто имеет 26 бис.?

Фредди Роозмонт: Никаких изменений по этому вопросу нет.

 

Вопрос: Уже год ожидаем ответ на запрос о регуляризации, сколько времени ещё нужно ждать?

Фредди Роозмонт: Что касается прошений о регуляризации в соответствии с пунктом 9,3, я не скрываю от вас, что у нас сотни и сотни таких прошений. В первую очередь рассматриваются прошения тех, у кого есть проблемы со здоровьем, все остальные мы пытаемся рассматривать как можно быстрее. Если Вы уже в течении года ждёте ответа, я думаю. что в ближайшее время Вы должны его получить.

 

Вопрос: Я окончил среднюю школу в Бельгии, имею диплом, подтверждающий это, но мне отказали в поступлении в ULB с аннексом 26 бис. Имеют ли они на это право?

Дирк Ван Ден Булк: Я не специалист в этих вопросах и я не хочу становиться на место этого университета, который принимает или не принимает студентов. Но с моей точки зрения это довольно странное отношение с их стороны, так как у человека есть разрешение на пребывание в стране, хотя и временное. Я также считаю, что это частный случай, поэтому трудно ответить на этот вопрос, не зная всей подоплеки. Я предполагаю, что если университет отказал Вам в поступлении, то это значит, что есть какие-то другие проблемы, связанные с Вашим пребыванием в стране. Трудно дать ответ на этот вопрос, не зная всех элементов досье.

 

Вопрос: Будет ли повторение процедуры регуляризации 1999 года?

Фредди Роозмонт: Могу вам сказать однозначно, что такая процедура не повторится, по крайней мере, пока у власти будет находиться нынешнее правительство. Министр уже неоднократно объяснял Парламенту и Парламент принял его объяснения, что еще одна процедура такого большого масштаба которая имела место в 1999 году, исключена. Что будет происходить после выборов, никто не знает.

 

Вопрос: Правда ли что отменяется гуманитарная регуляризация по пункту 9,3?

Фредди Роозмонт: К нам поступает очень много запросов о регуляризации по артиклю 9,3. Мы пытаемся рассмотреть эти запросы в самые короткие сроки. Процент положительных ответов равен примерно 15 и касается многих категорий. В основном этот процент составляют люди с тяжелыми заболеваниями и люди, у которых имеются тесные связи с Бельгией. Как я уже неоднократно говорил, эта прцедура индивидуальная, рассматривается каждое досье и все элементы, которые изложены в этом досье. Каждый случай не похож на другой, и по каждому случаю принимается отдельное решение.

 

Вопрос: Наше дело находится на рассмотрении в Гос. Совете и одновременно мы подали на регуляризацию по болезни. Больной человек после госпитализации 4,5 месяца живёт в лагере. Из-за плохих условий состояние его здоровья сильно ухудшилось. За консультации с лечащим врачем мы платим сами. Красный Крест отказывается делать кинезотерапию и платить за консультации. Можем ли мы поменять лагерь и куда обращаться за помощью в этом случае?

Фредди Роозмонт: Тех людей, которые подали апелляцию в Гос. Совет, мы стараемся сконцентрировать в центрах, которые так и называются - Центры Государственного Совета. Это - «Петит шато», «Центр Де Капель», «Флорен» и «Бивен». Министр социальной интеграции предусмотрел эти четыре центра именно для тех людей, которые подали апелляции в Гос. Совет. Меня удивляет тот факт, что центр отказывается оплачивать консультации врача. Но, как мы уже неоднократно говорили - надо рассматривать конкретный случай. В принципе, любой человек, даже если он находится на нелегальном положении в стране, имеет право на срочную медицинскую помощь. В этом конкретном случае я предлагаю Вам связаться с администрацией Вашего центра, если есть проблемы, связанные именно с этим центром, подайте запрос через диспетчерский пункт Брюсселя, мы постараемся Вам найти место в другом центре.

 

Вопрос: Наше дело находится на рассмотрении в Гос. Совете. Может ли наша семья быть помещена в депортационный центр, если у нас двое детей и младшему из них 9 месяцев?

Дирк Ван Ден Булк: Вы имеете в виду закрытый центр? Как мы уже говорили, подача прошения в Гос. Совет не приостанавливает исполнение решений Ген. Комиссариата, то есть не даёт права пребывания в стране. Естественно, в каждом случае каждое досье рассматривается индивидуально. Но когда нет возможности избежать помещения в закрытый центр, то это может произойти. Я ещё раз повторяю, что начало рассмотрения прошения в Гос. Совете не приостанавливает действия приказа покинуть территорию Бельгии. И это решение может быть выполнено.

 

Вопрос: Находилась в закрытом лагере, вышла со справкой, что нельзя отправить домой. Меня перевели в простой лагерь. Что делать? Жить 5 лет в лагере? У меня астма, а у дочки психические отклонения.

Дирк Ван Ден Булк: Перевод в открытый центр не приостанавливает решения покинуть территорию Бельгии. И обязанность выехать за пределы стран Шенгенского соглашения остается в действии. Я думаю, что Вас перевели из закрытого лагеря в открытый из-за проблем со здоровьем. Я думаю, что нахождение в открытом центре по медицинским причинам будет временным и не исключена возможность возвращения в закрытый лагерь.

 

Вопрос: Делают ли Офис по делам иностранцев или Ген. Комиссариат запрос в страну, откуда приехал беженец без его согласия? Имеют ли право такого запроса другие организации Бельгии?

Дирк Ван Ден Булк: В принципе, Ген. Комиссариат имеет право обратиться в любую службу, в любую инстанцию, в любую организацию как с запросом о каких-то общих сведениях, так и с запросом о сведениях, касающихся какого то определенного человека. И Комиссариату вовсе не обязательно получать согласие на это от человека, к которому имеет отношение этот запрос. Но я могу Вам сказать, что это очень редкие, если даже не исключительные случаи, что Ген. Комиссариат обращается в страну, откуда прибыл беженец, чтобы получить информацию от каких-то официальных инстанций по поводу конкретной ситуации человека, к которому это имеет отношение. Если мы обращаемся в какую-нибудь инстанцию в стране, откуда прибыл беженец, то это скорее всего частная инстанция или какая-то частная организация. Мы очень осторожны, когда обращаемся в инстанцию или организацию, которая, возможно, имеет связи какие-то с инстанциями или организациями, которая несет ответственность за преследования человека, который подал прошение об убежище. Но чаще всего мы это не делаем вообще и особенно не поступаем таким образом, когда это может сказаться отрицательным образом на человеке, подавшем прошение. Мы также принимаем особые меры предосторожности, когда обращаемся в какую-то организацию, с тем, чтобы эта организация не знала сама и не могла передать эту информацию в какие-то другие органы информацию о том, что человек находится на территории Бельгии и подал прошение об убежище. Мы очень осторожны с этими вопросами. Мы никогда не делаем никаких шагов, которые могли бы косвенно каким-то образом дать информацию стране, из которой прибыл беженец, о том, что он сейчас находится в Бельгии и попросил убежища. Это распространяется на тот период, пока рассматривается его просьба и решение ещё не принято.

 

Вопрос: Если человек имеет оранж. карту и имеет свой заграничный паспорт, имеет ли он право выезжать за пределы Бельгии? И куда?

Фредди Роозмонт: Человек, у которого имеется оранжкарта и паспорт выехать из Бельгии может очень просто. Вот вернуться в Бельгию ему будет несколько труднее. Оранжкарта - это не документ, который заменяет визу. То есть, если человек выехал с оранжкартой в Россию, вернуться он должен с паспортом, в котором должна стоять виза. Это очень не просто, но это необходимо. Оранжкарта - это национальный документ. Так как в Шенгенском соглашении нет контроля на границах, то самое худшее, что может быть в другом гос-ве, входящем в Шенген, это то, что там проверят Ваш документ и констатируют, что Вы подали прошение об убежище в Бельгии. Что они могут при этом сделать - это применить Дублинскую конвенцию и вернуть Вас в Бельгию. И хотя это кажется на первый взгляд довольно простым, но это может вызвать серьезные последствия, например, пребывание довольно долго в закрытом центре в этом иностранном гос-ве.